从 “一址多照” 到 “集群注册”：天河区地址挂靠政策演变史​
在广州天河区这片充满活力的创业热土上，地址挂靠政策的演变犹如一部生动的创业扶持史，见证着区域营商环境的不断优化。从早期探索性的 “一址多照” 政策，到如今更为完善、创新的 “集群注册” 模式，每一次政策变革都为创业者们带来新的机遇与活力。​
早期探索：“一址多照” 政策破冰​
时间回溯到 2014 年，广州全面实施商事制度改革，颁布《广州市商事登记暂行办法》（市政府令第 102 号）。这一举措犹如一颗投入平静湖面的石子，激起层层涟漪。其中，“一址多照” 政策允许政府批准设立的专业园区内的企业，以及有投资关联关系的企业，选择同一地址作为住所；同时，企业在所属行政辖区增设经营场所，无需申领分支机构营业执照，仅需向市场监督管理部门备案经营场所信息。此政策取消了房屋租赁备案证明与核发营业执照相捆绑的规定，极大地降低了市场准入门槛和成本。​
在天河区，这一政策的落地产生了立竿见影的效果。众多初创企业因高昂的办公场地租金望而却步，“一址多照” 为他们打开了一扇希望之门。例如，在珠江新城的一些甲级写字楼，原本闲置的办公空间被充分利用起来。写字楼运营商将大面积办公场地分隔为多个独立空间，打造出 “胶囊办公室”。在符合政策规定下，一个地址允许注册多达 50 家公司的营业执照，且公司之间可以没有任何投资关联关系。数十家公司同时入驻，共享办公设施，降低了运营成本，形成了独特的创业聚集效应。这一时期，“一址多照” 政策初步解决了企业注册地址难题，激发了投资创业热情，天河区新增商事主体数量呈现出 “井喷式” 增长。​
深化改革：“集群注册” 政策登场​
随着创业浪潮的持续高涨，以及对进一步优化营商环境的追求，2015 年成为天河区地址挂靠政策发展的又一关键节点。国务院印发《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32 号），明确提出 “支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动‘一址多照’、集群注册等住所登记改革”。天河区积极响应国家政策导向，于同年在全省率先推出 “集群注册” 模式。​
根据《关于促进科技园区、孵化器、众创空间企业注册登记便利化的指导意见》，天河区的科技园区（含分园）、孵化器、众创空间迎来重大政策突破。一个门牌号码可登记无限数量的企业，突破了现行 “一址多照” 政策中企业间须有投资关联关系的限制，同时打破了对同一地址内企业数量和规模的限制，允许在这些区域内实行集群注册。此外，还突破了对住所需独立封闭物理空间间隔的限制，创新性地推出办公卡位注册。例如，在天河区的某科技孵化器内，原本一个完整的办公区域被划分成一个个办公卡位，每个卡位都可以登记为一家企业的住所。这些企业以一家企业的住所地址作为自己的住所登记，并由该企业（通常是园区运营管理机构或商务秘书公司）提供住所托管服务，组成企业集群。这种模式不仅解决了企业注册地址问题，还为企业提供了包括工商登记、税务申报、法律咨询等一系列配套服务，大大提高了企业的运营效率。​
政策完善与推广：覆盖天河中央商务区​
2017 年 2 月 24 日，《关于促进科技园区、孵化器、众创空间和天河中央商务区（CBD）企业注册登记便利化的意见》正式发布，进一步扩大了 “一址多照” 和 “集群注册” 政策的实施范围，将天河中央商务区（CBD）纳入其中。这一举措具有重大意义，天河中央商务区作为广州的核心商圈，汇聚了大量高端商务资源。政策的实施使得更多企业，尤其是金融、贸易、咨询等现代服务业企业，能够在这片黄金地段注册公司，享受区域优势带来的便利。同时，政策对申请实施集群注册、办公卡位注册的条件进行了明确规定，要求设置具有独立法人资格的经营管理机构，为入驻企业提供专项管理服务。经营管理机构需将相关批准文件、房屋产权证明等资料报工商部门预审，并取得 “集群企业住所托管” 的经营范围备案。这一系列规定在放宽市场准入的同时，加强了对企业的规范管理，保障了市场秩序。​
持续优化：放宽限制与强化监管并行​
近年来，天河区地址挂靠政策持续优化。2024 年 3 月 1 日，《广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见 (修订稿)》正式实施。此次修订进一步放宽 “一址多照” 要求，删除了 “分公司的经营场所与隶属总公司的住所 (经营场所) 不能为同一地址” 的规定，明确多个商事主体可以共用同一地址登记为住所、经营场所。同时，明确对不存在安全隐患的经营性自建房，有关部门 (单位) 可出具场地使用证明，申请人可凭此办理注册登记。在放宽政策的同时，天河区强化了事中事后监管，增加了商事主体的住所、经营场所应当符合房屋使用安全相关规定的要求，各职能部门依法依职权进行事中事后监督管理，确保在优化营商环境的同时，保障经济社会秩序稳定。​
从 “一址多照” 到 “集群注册”，天河区地址挂靠政策的演变是一部不断适应市场需求、鼓励创新创业的奋斗史。这些政策的变革不仅为企业降低了运营成本，提供了更多发展机遇，还推动了天河区产业集聚和经济的繁荣发展。未来，随着政策的持续优化和创新，天河区有望吸引更多优质企业入驻，在创业创新的道路上继续书写辉煌篇章，为广州乃至粤港澳大湾区的经济发展注入源源不断的动力。